Gli enti locali si sono sempre occupati non solo delle funzioni pubbliche, ma anche di gestire servizi.Questo secondo ambito di azione è stato sempre svolto in unasorta di cono d’ombra della legislazione, nel senso che a esso si è storicamente data minore attenzione. Oggi assistiamo a un totale ribaltamento della situazione
perché il legislatore inonda gli enti di norme proprio nel settore dei servizi, eliminando ogni potestà statutaria e forzando il passaggio a livelli di governo e di gestione sovracomunali.